獨(dú)立學(xué)院是指與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性資金實(shí)施本科教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的獨(dú)立學(xué)院工作。截至2020年7月，全國共有普通高等學(xué)校2738所，其中獨(dú)立學(xué)院241所。

獨(dú)立學(xué)院的前身是一所創(chuàng)辦于20世紀(jì)90年代的國有民辦二級(jí)學(xué)院。為了彌補(bǔ)母體大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，中國國內(nèi)大學(xué)開始設(shè)立各種私立二級(jí)學(xué)院，其起源于1992年創(chuàng)辦的天津師范大學(xué)國際女子學(xué)院。之后逐漸形成了三種類型的民辦二級(jí)學(xué)院:東北模式、湖北模式和江浙模式。2003年4月，教育部將“國有民辦二級(jí)學(xué)院”命名為“獨(dú)立學(xué)院”。2005年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生管理工作的通知》，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院招生工作。

2006年，教育部發(fā)布相關(guān)文件，提出獨(dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。2008年教育部發(fā)文規(guī)范獨(dú)立學(xué)院，隨后在2018年和2019年要求獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)得快、交得上”。2020年5月18日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，要求各獨(dú)立學(xué)院要在2020年底前制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)有三種路徑:民辦轉(zhuǎn)設(shè)、公辦轉(zhuǎn)設(shè)和終止辦學(xué)。截至2020年7月，全國已有80所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)工作。

創(chuàng)建背景

高等教育財(cái)政投入不足

改革開放后，我國對高素質(zhì)人才的需求日益迫切。然而，高等教育財(cái)政投入不足導(dǎo)致高等教育供需失衡。20世紀(jì)90年代，中國高等教育預(yù)算支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在0.41%至0.53%之間，約為同年經(jīng)合組織國家平均公共高等教育支出的一半，大學(xué)難以維持自身和發(fā)展。20世紀(jì)90年代，中國經(jīng)濟(jì)和居民收入保持了長期高速增長，但中國高等教育毛入學(xué)率低于世界平均水平。面對公辦大學(xué)擴(kuò)張極限和國家教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，公辦大學(xué)開始在與社會(huì)市場資本合作的基礎(chǔ)上創(chuàng)建新的增量民辦二級(jí)學(xué)院，以彌補(bǔ)母體大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。

20世紀(jì)80年代，國家利用市場機(jī)制在教育領(lǐng)域形成了計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外雙軌制，允許高校在計(jì)劃指標(biāo)之外招收委托培養(yǎng)和自費(fèi)的學(xué)生。1992年，高校的付費(fèi)學(xué)生占總招生人數(shù)的20%以上。除了培養(yǎng)正式學(xué)生外，公立高校開始通過舉辦異地分校、繼續(xù)教育、夜校、函授和成人學(xué)校等方式招收和培養(yǎng)非正式學(xué)生，主要是成人，以增加學(xué)校經(jīng)費(fèi)；學(xué)校鼓勵(lì)二級(jí)單位通過在部門引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包制，開設(shè)更多課程以滿足市場需求來創(chuàng)收。

2000年，包括師范院校在內(nèi)的全國所有高校都實(shí)行了學(xué)費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。到20世紀(jì)90年代中后期，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公辦學(xué)校“轉(zhuǎn)型”現(xiàn)象盛行，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“國有民辦”“民有民辦”“混合民辦”等多種形式的“轉(zhuǎn)型”嘗試。

面向省級(jí)的高等教育管理系統(tǒng)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國高等教育管理體制改革形成了“中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，省級(jí)人民政府管理為主”的新體制。1998年，國家教委決定對“共建、調(diào)整、合作、合并”的高等教育管理體制進(jìn)行改革。到2000年，中國共有597所高校合并為267所，國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的367所普通高等學(xué)校中有近250所高校轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)政府管理和地方與中央政府共建。

“合并轉(zhuǎn)設(shè)”等措施對地方政府影響很大，整體減少了招收本地學(xué)生的計(jì)劃，增加了地方政府的財(cái)政壓力；隨著管理權(quán)限的下放，地方政府成為本地區(qū)高等教育發(fā)展的責(zé)任主體和利益主體，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定高等教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

為了扭轉(zhuǎn)1997年亞洲金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)增長下降，中央政府決定從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)招。然而，自1994年分稅制改革以來，省級(jí)財(cái)政收入一直低于財(cái)政支出。地方政府開始大力扶持“國有民辦二級(jí)學(xué)院”。由于地方政府的鼓勵(lì)、支持甚至直接參與，“國有民辦二級(jí)學(xué)院”模式在江浙地區(qū)發(fā)展迅速。

固有的教育和文化模式

在高等教育擴(kuò)招的背景下，獨(dú)立學(xué)院依托母體高校的品牌資源和民辦高校的民辦機(jī)制發(fā)展壯大。公立母體大學(xué)擁有的無形資產(chǎn)是其在社會(huì)和市場上良好聲譽(yù)的象征。

國有民辦二級(jí)學(xué)院的文憑帶有公辦母體院校的名稱或前綴，在招生就業(yè)市場上比純民辦院校具有更強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，無論考生和家長是想上獨(dú)立學(xué)院還是想上哪所獨(dú)立學(xué)院，都應(yīng)該首先關(guān)注公立母體大學(xué)的資源和排名。獨(dú)立學(xué)院依托公辦母體高校的優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)了部分學(xué)生就讀本科院校和重點(diǎn)大學(xué)的愿望，受到考生和家長的廣泛歡迎。蘇州大學(xué)鄭文學(xué)院2000年計(jì)劃招收1430名本科生。因?yàn)閳?bào)名的學(xué)生太多，它增加了大約200名學(xué)生。

發(fā)展歷史

初步勘探（1992年至2003年）

獨(dú)立學(xué)院的前身是一所創(chuàng)建于上世紀(jì)90年代的國有民辦二級(jí)學(xué)院，其前身是創(chuàng)建于1992年的天津師范大學(xué)國際女子學(xué)院。這所學(xué)校是天津師范大學(xué)創(chuàng)辦的二級(jí)學(xué)院，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)，在招生、辦學(xué)方向和生源分配等方面擁有獨(dú)立自主權(quán)。另一所成立于1994年的二級(jí)學(xué)院是鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，由兩個(gè)獨(dú)立的學(xué)科聯(lián)合舉辦。鄭州大學(xué)提供品牌和招生名額并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，臺(tái)灣省臺(tái)北廣興文教基金會(huì)提供創(chuàng)辦資金并負(fù)責(zé)具體運(yùn)營。兩所二級(jí)學(xué)院都屬于公辦大學(xué)利用市場機(jī)制辦學(xué)的嘗試。

此后，四川師范大學(xué)、鄭州大學(xué)、上海大學(xué)、蘇州大學(xué)等高校相繼設(shè)立性質(zhì)相近、形式各異的民辦二級(jí)學(xué)院，開創(chuàng)了公辦本科高校與外部機(jī)構(gòu)合作設(shè)立新型國有民辦二級(jí)學(xué)院的先河。但由于數(shù)量少、背景特殊，這些學(xué)院在全國沒有太大影響力。這種發(fā)展模式被稱為“內(nèi)生式”辦學(xué)模式。代表模式主要有民間資本介入的東北模式、高校與社會(huì)合作的湖北模式、家長學(xué)校主導(dǎo)的江浙模式等。

1998年12月，江蘇省人民政府批準(zhǔn)成立中國第一所國有民辦二級(jí)學(xué)院——蘇州大學(xué)鄭文學(xué)院。這種附屬于公辦大學(xué)的國有民辦二級(jí)學(xué)院，引入民辦機(jī)制運(yùn)作，按培養(yǎng)成本收費(fèi)，激發(fā)了公辦本科院校和社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。這種自下而上的國有民辦二級(jí)學(xué)院在全國范圍內(nèi)迅速蔓延。

寧波大學(xué)于1985年由香港華僑包玉剛捐資創(chuàng)辦。1996年，省政府決定與寧波師范學(xué)院和浙江水產(chǎn)學(xué)院寧波分院合并組建新的寧波大學(xué)，省市共建。但合并后的寧波大學(xué)面臨著當(dāng)?shù)厝瞬判枨蠹眲≡黾佣?cái)政投入不足的問題，因此于1999年4月22日批準(zhǔn)成立寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，成為浙江最早成立的國有民辦二級(jí)學(xué)院。

隨后，在全國具有示范效應(yīng)的浙江大學(xué)城市學(xué)院于1999年7月由新浙江大學(xué)、杭州市政府和浙江電信集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦。合并完成后，它承擔(dān)了不符合浙江大學(xué)要求的教師的分流任務(wù)。這所學(xué)校是由公立大學(xué)和其他公共力量共同舉辦的，實(shí)際上由浙江大學(xué)管理。

1999年“擴(kuò)招”前夕，由于政策和社會(huì)信任的原因，民辦高校仍處于高等教育體系的邊緣地位。1994年，國家首次受理并批準(zhǔn)民辦高校獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格。遼寧、吉林、湖北、云南、湖南等省份已迅速試點(diǎn)民辦二級(jí)學(xué)院。遼寧省始于1999年，到2003年上半年，全省共有27個(gè)。吉林省始于1999年，截至2002年底，全省共有11個(gè)。湖北省從2000年開始，到2003年4月，共建立了32所學(xué)校。云南從2000年開始，到2002年7月，全省有8個(gè)。湖南省從2001年開始，僅一年就建立了17所學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年，全國25個(gè)省（市、自治區(qū)）共有300多所公辦民辦二級(jí)學(xué)院，在校生約40萬人，承擔(dān)了約三分之一的本科培養(yǎng)任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)化管理（2003-2008年）

2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于以新機(jī)制新模式規(guī)范和加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》，將“國有民辦二級(jí)學(xué)院”命名為“獨(dú)立學(xué)院”，從理念、辦學(xué)條件、審批權(quán)限等方面對獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了規(guī)范。獨(dú)立學(xué)院從附屬于公立母體學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立和規(guī)范的學(xué)院。

為落實(shí)8號(hào)文件要求，教育部印發(fā)《關(guān)于對地方批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行清查清理和重新報(bào)批工作的通知》，要求各地對省級(jí)人民政府或省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行清查清理和重新報(bào)批，重新備案確認(rèn)249所學(xué)院，撤銷100多所學(xué)院。

2005年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院招生管理工作的通知》，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范招生宣傳、加強(qiáng)招生管理等方面對獨(dú)立學(xué)院招生工作進(jìn)行了規(guī)范。截至2008年，全國共有獨(dú)立學(xué)院322所，占全國1079所普通本科院校的29.84%。在校生人數(shù)214.86萬人，占全國普通本科院校在校生總數(shù)1104.22萬人的19.46%。

轉(zhuǎn)型與發(fā)展（2008年至今）

2008年2月，教育部頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了獨(dú)立學(xué)院的定義、舉辦者變更、法人產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵問題。要求《辦法》實(shí)施前設(shè)立的“獨(dú)立學(xué)院”要在五年過渡期內(nèi)按照要求充實(shí)辦學(xué)條件，完成檢查驗(yàn)收工作，真正實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”。隨后，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于編制獨(dú)立學(xué)院五年過渡期省級(jí)工作方案的通知》，要求逐校、檢查驗(yàn)收、暫緩驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校、公辦高校與民辦學(xué)校終止、合并或兼并、擬新設(shè)等明確工作進(jìn)度和發(fā)展方向。五年過渡期結(jié)束時(shí)，只有25所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校，約占10%，大部分仍處于觀望狀態(tài)。

五年過渡期結(jié)束后，教育部未嚴(yán)格按照“26號(hào)令”要求，在尊重歷史、肯定成績的前提下，細(xì)化完善獨(dú)立學(xué)院驗(yàn)收方案。2015年10月，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出，積極引導(dǎo)一批獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為以本科層次職業(yè)教育為重點(diǎn)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這為獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步深化改革提出了新思路。2016年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和2018年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》的公布，對新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢新政策，2020年5月，教育部辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，要求把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)完成轉(zhuǎn)設(shè)，明確了“轉(zhuǎn)公”“轉(zhuǎn)民”“終止辦學(xué)”三條道路，解決了獨(dú)立學(xué)院如何轉(zhuǎn)、向何處轉(zhuǎn)等關(guān)鍵問題。截至2020年7月，已有80所獨(dú)立學(xué)院順利完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，全國共有普通高等學(xué)校2738所，其中獨(dú)立學(xué)院241所。

根據(jù)2008年2月4日教育部部務(wù)會(huì)議審議通過的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求:

1.參賽高校、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)具備較高條件，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高校執(zhí)行，具備法人條件并簽訂合作辦學(xué)協(xié)議。

2.符合條件的普通高等學(xué)校只能參與設(shè)立一所獨(dú)立學(xué)院，可分為籌建和正式設(shè)立兩個(gè)階段。參與設(shè)立獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校向擬設(shè)獨(dú)立學(xué)院所在地省級(jí)教育行政部門提出申請，按照普通本科高校設(shè)立程序報(bào)國務(wù)院教育行政部門審批，并進(jìn)行法人登記。注冊為法人

優(yōu)勢：獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)和發(fā)展?jié)M足了人們的高等教育需求，緩解了部分就業(yè)壓力；普通高校是獨(dú)立學(xué)院的申請者，獨(dú)立學(xué)院是母體高校利用現(xiàn)有辦學(xué)資源擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源、緩解經(jīng)費(fèi)短缺的探索和嘗試。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式改變了原來主要由政府辦學(xué)的模式，改變了企業(yè)和行業(yè)作為旁觀者的角色定位和社會(huì)力量參與度低的現(xiàn)狀，促進(jìn)了企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)資本參與辦學(xué)。依托母體高校，引進(jìn)資金來源可多渠道、主體可多元化。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求，一些獨(dú)立學(xué)院開始著眼于培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才的目標(biāo)，這與普通高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和高職院校培養(yǎng)技能型人才有所不同。一些獨(dú)立學(xué)院探索了如何擺脫對母體高校的依賴，明確了自己在辦學(xué)和人才培養(yǎng)中的獨(dú)特地位。

不足的：

過度依賴母學(xué)院和大學(xué)

獨(dú)立學(xué)院

許多獨(dú)立學(xué)院與其母大學(xué)之間的關(guān)系在“獨(dú)立”和“依賴”之間波動(dòng)。獨(dú)立學(xué)院希望在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、教師管理、績效分配等方面擁有自主權(quán)。，并不得不依靠母體大學(xué)的知名度和其他資源。這種“矛盾”存在已久，并逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中存在法人地位不落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、體制機(jī)制不順暢、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、內(nèi)部治理不完善等突出問題，一定程度上影響了教育公平。

專業(yè)設(shè)置的獨(dú)立性較差

一些獨(dú)立學(xué)院因盲目迎合市場需求而未能形成穩(wěn)定的優(yōu)勢學(xué)科；專業(yè)設(shè)置不夠合理，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，課程建設(shè)偏離實(shí)際；辦學(xué)的盈利導(dǎo)向使教學(xué)資源和教師投入嚴(yán)重不足，教師離職率過高；辦學(xué)自主性不足，核心競爭力不強(qiáng)，競爭優(yōu)勢尚未形成。很多獨(dú)立學(xué)院人文、經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)過多，理工科專業(yè)相對較少。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與母體高校高度同質(zhì)化。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制優(yōu)勢持續(xù)弱化，但其辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)和區(qū)域服務(wù)優(yōu)勢等核心競爭力尚未形成。獨(dú)立學(xué)院因數(shù)量擴(kuò)張面臨師資、校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、人才培養(yǎng)定位、就業(yè)率等問題的挑戰(zhàn)。在高等教育正由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變的背景下，適時(shí)轉(zhuǎn)設(shè)、有效轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段我國獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的“必然選擇”。