公共體育場館應由各級體育部門管理“國有資產”，而不應該在體育部算一個級別“事業單位”資產的經濟本質是經營，企業化經營是公共體育場館發展的必然趨勢，也是公共體育場館發展的客觀要求自身發展。

公共體育場館

認清其資產性質，深化體制改革，建立公共體育場館的資產管理機制，盤活公共體育場館的這部分國有資產，使其走出目前的困境，是體育場館改革面臨的首要任務。

公共體育場館改革的基本思路可以概括為：轉變觀念、理順關系→內聯和外引、逐步…建國以來中華人民共和國成立后，中國投入大量資金建設體育場館和設施到1998年底，基金總額達到372億元。根據1997年第四次全國體育場館調查結果，全國615693個體育場館中，新建體育場館54萬多個，隸屬體育局（原體委）該系統有14，410個公共體育場館。因為大部分公共體育場館都是大型室內體育館、游泳和跳水館以及帶看臺的室外體育場規格很高、高品位的體育場館，因此，公共體育場館的投資占體育場館總投資的比重很大。可以說公共體育場館是中國最大的 體育世界“資本存量庫”目前公共體育場館掌握在各級體育部門手中，由體育部門代表國家進行管理。改革開放后，公共體育場館在管理上有了很大的突破，大部分體育場館由行政管理向運營管理轉變“等、靠、要”依托自身經營條件開展多種經營活動，資金來源多元化，逐步實現自給自足。在分配關系上，場館打破了以前的“大鍋飯”模式，知名場館擁有一定的收益分配權，利用競爭機制和利益激勵機制調動員工的積極性和創造性。改革使公共體育場館顯示出一定的生機和活力。

從20世紀末到21世紀初，體育產業已經成為中國經濟新的增長點美國的國民經濟發展“與體育產業發展的要求相比，——個公共體育場館的發展現狀相對滯后。公共體育場館存在的一系列問題影響了中國的發展進程甚至會影響到第二期全民健身計劃的順利實施。經過研究，筆者認為問題的根源在于對公共體育場館的屬性認識不清，思想不解放，改革措施沒有針對性。本文闡述了公共體育場館的屬性，分析了體育場館存在的主要問題，提出了深化我國公共體育場館改革的基本思路，希望能為相關決策部門提供一些有益的參考。公共體育場館的資產性質分析 公共體育場館是指政府通過財政撥款或者其他方式籌集資金，滿足體育訓練的建設、體育競賽和群眾健身娛樂所需的社會公共體育場館及其附屬設施，是實現我國體育事業發展目標的基本物質條件。

中國公共體育場館

基于以上公共體育場館的內涵，我們可以從以下幾個方面來把握：

第一，公共體育場館歸政府所有，即國有；

第二，公共體育場館是以產品的形式存在的，屬于中間產品的范疇；

再次，從公共體育場館的功能和作用來看，它是一種生產資料或資本品，即用于生產各種體育服務產品或培養人才以滿足社會需要的生產資料；

第四，公共體育場館的本質是基本的物質條件，而不是一流的組織或機構。因此，我們可以這樣定義公共體育場館，即公共體育場館是政府為生產滿足社會需求的各種體育服務產品而購買的一種資本品（或生產資料）從這個定義，我們可以清楚地看到，公共體育場館是一種“國有資產”資產的經濟本質是管理，資產管理的核心目標是效益（或利潤）公共體育場館作為一種“資產”也要遵守這一規定，把公共體育場館當作一等“事業單位”這種做法違背了它的經濟性質。然而，由于中國 美國原有的經濟體制和體育體制，再加上我們一直把體育視為一種“福利性事業”或一個“純消費部門”由于其他原因，公共體育場館成為我國體育部門的一級“事業單位”由各級體育部門及其職能部門代行政府職能“管理”自此，公共體育場館的資產性質被嚴密掩蓋。其次，從公共體育場館的產業性質來看，盡管公共體育場館冠“公共”的概念，但它提供體育服務（比如看體育比賽、參與體育健身和娛樂、體育培訓、場地租賃等）大部分都與人有關的愛好、活動的目的是相關的，所以這些體育服務的消費在某種程度上是競爭性和排他性的。根據美國經濟學家薩繆爾森提出的公共物品理論，社會產品根據在消費上是否具有競爭性和排他性，可以分為公共物品和私人物品或混合物品。其中，公共產品由政府提供，私人產品由市場提供，混合產品由政府和市場共同提供。公共體育場館提供的體育服務大多是私人物品或混合物品、準公共產品，那么就應該由市場提供，或者由政府和市場共同提供。因此，公共體育場館走向市場，實現企業化經營是有經濟學理論依據的，公共體育場館應當納入狹義的體育產業范疇（體育企業）在發展的范圍內。公共體育場館存在的主要問題及其原因分析 由于沒有明確認識到這種資產的性質，長期以來公共體育場館作為事業單位管理雖然改革開放后采取了很多改革措施，但都未能從根本上解決公共體育場館存在的一系列問題，致使公共體育場館陷入目前的困境。

公共體育場館和體育部門是什么關系？目前這個問題處于模糊狀態。如果公共體育場是一種資產，那么它們之間的關系有兩種可能：一種是體育部門是公共體育場館的所有者，另一種是公共體育場館的代理經營者。如果公共體育場館是一級事業單位，兩者之間只有一種關系，即體育部門是公共體育場館的上級主管單位。從實際操作來看，兩者之間的上述三種關系同時存在，表現在：

1)公共體育場館的收益權和財產支配權屬于體育部門，也就是說體育部門是所有者；

2)公共體育場館由國家投資建設同時，每年仍有一定數量的資金撥給公共體育場館，由體育部門主導和管理，這意味著國家（或政府）是業主，體育部是代理經營者；

3)體育部門可以運用行政手段處理公共體育場館的具體事務（如人事、財務等）干預是指體育部門是公共體育場館的上級主管單位。這樣一來，兩者到底是什么關系，誰也說不清楚。可見，公共體育場館產權不清關系不暢的根本原因是我們沒有清楚地認識和把握公共體育場館的性質沒有真正把它們作為國有資產來管理。

體制混亂，有“改”無“革”

目前，我國公共體育場館的管理制度多達八種。包括經營承包責任制、經營包干責任制、全額管理、差額管理、管理目標責任制、委托經營責任制、租賃制、自收自支責任制等等。其中差額管理、經營承包責任制占有很大份額，僅在廣州、在北京等地，采取委托管理責任制的場館和體育場館都是極少數“物業管理”模式。雖然上述多種制度并存是改革的結果，但不難看出，有些制度仍然是計劃經濟遺留下來的舊模式，帶有很強的“行政管理模式”的色彩；有些制度雖然體現了市場經濟的一些特征，但只能作為體育場改革過程中的過渡形式要讓體育場館真正走上企業化管理的道路，這些制度還需要深化。從1985年中共中央在《關于進一步發展體育事業的通知》中明確要求“體育場館應逐步實現企業化和半企業化管理”到現在，已經持續了17年，公共體育場館“國有資產”針對性改革的性質，但一直把公共體育場館視為“事業單位”，其改革大多是按照行政部門或事業單位的改革模式進行的，這樣改革缺乏針對性，這是自然的“改”而無“革”。

社會主義市場經濟條件下公共體育場館的功能是什么？要回答這個問題，首先要分析公共體育場館的性質。如果公共體育場館是國有資產，其主要功能應該是經營如果公共體育場館是一流的機構，其主要功能應該是服務。目前，中國 我國公共體育場館肩負著行業管理的重任、服務訓練比賽和向社會開放，同時履行管理和服務雙重職能。而且政府和體育部門要求公共體育場館必須提供服務（社會效益）放在第一位，有余力開展經營活動。可見我們在觀念上還是把公共體育場館當成事業單位，服務功能凌駕于經營功能之上。同時，在公共體育場館的運營中，強調“管理”強調管理對管理服務的作用。事實上，這種觀念也與公共體育場館的資產性質相違背。因為，在市場經濟條件下，公共體育場館作為國有資產，其首要功能是運營，一切管理活動都要為運營服務只有運營好，才能更好的服務社會。如果一味強調公共體育場館的服務功能，必然導致資產消耗過程中缺乏必要的資金注入，結果只能維持在較低的資產水平。目前，我國公共體育場館普遍場地條件較差、設備老化、技術裝備水平低是過分強調服務功能的觀念和做法直接造成的。

經營不善，管理不善

目前，我國公共體育場館的管理普遍不積極、管理不善的現象表現為：

1)資產水平低，缺乏市場競爭力；

2)經營條件有限，市場開發薄弱；

3)管理理念陳舊，管理模式落后；

4)內部機制不健全，管理效率低下不要上去；

5)管理人才缺乏，創新不足，潛力不大。上述現象的根本原因在于：

1)運用管理“單位”或“部門”管理國有資產的管理方法和手段不對；

2)公共體育場館由于功能不清，任務太多、過雜、超重，忙于應對多重壓力；

3)公共體育場館的手腳被束縛，難以充分發揮自身的經營功能。歸根結底還是對公共體育場館資產性質認識不清的問題。

3.1總體思路 公共體育場館可以參照我國國企改革的模式和具體措施分三步走進行改革。第一步，轉變觀念、理順關系；第二步，鏈接進來引入出去，逐步脫鉤；第三步，獨立運營，快速發展。

轉變觀念的措施和步驟

理順關系首先，政府要打破傳統觀念的束縛，樹立以下新的資產觀：

1)公共體育場館是國有資產的一部分，政府是這些資產的所有者，擁有收益權、占有權和支配權；

2)體育部門作為公共體育場館國有資產的代理運營者，不是最佳選擇，也不是唯一選擇；3)公共體育場館資產閑置或流失問題，政府應承擔主要責任，同時政府應承擔公共體育場館的運營風險；

4)公共體育場館從體育部門分離出來，既不會影響其功能，也不會對其產生影響“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”的順利實施。

其次，各級體育部門要轉變觀念。

1)認清公共體育場館的國有資產性質，還原其本來面目，將所有權還給政府；

2)公共體育場館不是自己的下屬機構，也不是自己的后勤服務部門，更不是一塊“肥肉”脫離與公共體育場館的直接管理關系，相當于扔掉了一個沉重的包袱；

3)沒有公共體育場館的占有，不影響各體育部門體育目標的實現。

第三，公共體育場館部門要轉變觀念。

1)不依賴政府或體育部門，走向市場自主經營、自身發展前景更廣闊；

2)其本質是資產，管理是主要職能，實現國有資產的保值增值是首要任務；

3)充分發揮自身的管理職能，最大限度地滿足社會日益增長的體育需求，是最高的管理目標。轉變觀念的本質是回歸公共體育場館“國有資產”的本來面目。同時，觀念的轉變也是理順場館關系的前提。改革后，政府、體育部門與公共體育場館的關系是：政府是公共體育場館的所有者，有權委托某個部門負責公共體育場館的運營或在股份制改革后控制公共體育場館的運營；各級體育部門與公共體育場館之間沒有隸屬關系，只有業務往來；體育館體育館成為具有適當管理組織形式的獨立市場主體，充分履行自身管理職能，完成國有資產保值增值的重要任務。

內聯外引、逐步脫鉤內聯

，指體育部門內部的資產聯盟，如場館聯盟、場館與職業俱樂部相結合、場館與體育企業的結合等，本質上是資產重組。外部引進是指通過引進體育部門以外的資金對場館進行改造，包括引進企業資金引進其他經營機構的資金和引進外資。逐步脫鉤是指公共體育場館逐步脫離各級體育部門的隸屬關系，以一定的經營組織形式成為市場主體。公共體育場館與體育部門的脫鉤應根據場館的實際情況逐步進行，然后對場館資產進行分類。

1)公共體育場館的資產分類。第一級別：特大型、大型體育中心和一些新建的體育中心質量很好、資本含量高、技術裝備水平高，設備狀況良好、配套設施完善、地理位置優越的綜合性體育中心。第二級別：建設周期長，設施差、小型體育中心和大型多功能體育場，規格高。第三級別：其他中、小型體育場館。

2)公共體育場館分類改革措施。一級公共體育場館應進行股份制改造。在股份制改革的過程中，可以進行資產重組，即這類場館可以合并其他對自己經營有利的低級別場館，也可以合并同級別的場館。改革后的公共體育場館與其他企業一樣，受《公司法》標準約束，以利潤最大化為目標參與市場競爭，承擔法人責任。二級公共體育場館可通過股份合作制或拍賣股權轉讓等方式，改制為民營企業或被其他非國有企業兼并。同時也可以考慮引入外資進行轉型。三級公共體育場館可租賃給私人或合法機構運營，或實施“委托經營責任制”委托給體育部或其他部門運作。

改革后的公共體育場館發展迅速，實現了所有權和經營權的分離，充分享有自主經營權。在此基礎上，各主體應構建資產管理機制、經營決策機制、利益激勵機制、預算約束機制和內外協調機制，獨立運行、快速發展，充分履行其在市場中的經營職能，實現國有資產的保值增值。公共體育場館改革后應處理好的幾個問題

1)國家每年按照原定的建設計劃分配和增加屬于各體育部門的公共體育場館的經費“運動訓練、競賽專項基金”社區公共體育設施建設專項資金”和“公益性群眾體育活動專項資金”由體育部門統一管理和控制，確保“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”實施過程中的場館費用。

2)體育部門與改造后的公共體育場館之間的一切業務往來都是按照市場行為運作的，即場館的使用采取有償方式，從專項資金中列支。

3)原來不對外開放的體育部門的專項比賽、訓練場地仍留在體育部服務“奧運爭光計劃”的需要。

4)改革后，體育事業（體育場館部分）公共福利有兩種實現方式。社區公共體育場館設施向社會免費開放是一種直接的公益形式。公共體育場館雖然以市場化模式運作，但仍然需要公益性（社會效益）吸引體育消費者，增加市場份額。以社會效益促進經濟效益，又通過經濟效益促進社會效益水平，實現雙效互動良性循環，是公益實現的間接形式。