農(nóng)村留守兒童是指父母外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不能正常隨父母生活的未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。農(nóng)村留守兒童的社會(huì)問(wèn)題有：監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保障、缺乏舒適感，身心健康堪憂、疏忽照顧，人身安全不容忽視。截至2018年8月底，農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人，與2016年農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人的數(shù)據(jù)相比，下降了225.7%。

指父母或一方外出進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的子女。通常和自己的父親或母親中的一個(gè)在一起，或者和前任的親戚在一起，甚至和父母的其他親戚在一起、朋友一起生活。

中國(guó)有這樣一個(gè)群體：他們的父母外出打工謀生，靠勤勞和智慧賺取家庭收入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，但他們的子女留在農(nóng)村的家里，陪伴父母的時(shí)間很少，包括內(nèi)地城市，父母都外出到繁華的城市工作。這些孩子應(yīng)該是他們父母的掌上明珠眼，都成了特殊的弱勢(shì)群體—留守兒童。

留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)突出的社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期他們可以 在思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀上享受不到父母的引導(dǎo)和幫助他們長(zhǎng)大后缺乏父母的情感關(guān)注和關(guān)愛(ài)，容易產(chǎn)生理解、價(jià)值觀和個(gè)性的偏差、心理發(fā)展異常，有些人甚至可能走上犯罪道路。

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，目前中國(guó)農(nóng)村地區(qū)“留守兒童”這個(gè)數(shù)字超過(guò)了5800萬(wàn)。57．2%留守兒童中，42．8%留守兒童中有80是父母同時(shí)外出。79的留守兒童．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%我們的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%不確定或者不受監(jiān)督。

由于地理和歷史原因，我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)村人地矛盾尖銳。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，以改變他們的生活狀況，其中大多數(shù)是夫妻，他們可以 由于經(jīng)濟(jì)和其他原因，他們不能帶孩子一起去，這導(dǎo)致了“留守兒童”問(wèn)題。由于留守兒童大多由爺爺奶奶照顧，父母監(jiān)護(hù)和教育的缺失對(duì)留守兒童的全面健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響“隔代教育”問(wèn)題在“留守兒童”群體中最為突出。

據(jù)調(diào)查，父母外出打工后，與留守兒童在一起的時(shí)間少了，交流也少了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們作為監(jiān)護(hù)人角色的要求而且占絕對(duì)比例的代隔教育有很多不盡如人意的方面，容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

留守兒童由于親情缺失，心理健康有陰影，很大一部分表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛(ài)心和溝通主動(dòng)性，有的脾氣不好、沖動(dòng)易怒，經(jīng)常將無(wú)緣無(wú)故的小事升級(jí)為打架。

經(jīng)過(guò)精確測(cè)繪，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)，超過(guò)90%分布在中西部省份。民政部召開(kāi)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議獲悉了上述情況。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》農(nóng)村留守兒童的定義，此次安排的對(duì)象為父母雙方外出務(wù)工或一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不能正常隨父母生活的未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。

今年3月底以來(lái)，民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)起了一項(xiàng)全國(guó)范圍的農(nóng)村留守兒童調(diào)查。截至目前，16歲以下農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。其中，由（外）由祖父母監(jiān)護(hù)的有805萬(wàn)人，占89．3%30萬(wàn)人在親友監(jiān)護(hù)下，占3．3%一方外出務(wù)工，另一方無(wú)監(jiān)護(hù)的有31萬(wàn)人，占3．4%農(nóng)村有36萬(wàn)留守兒童無(wú)人監(jiān)管，占4%

從范圍上看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的95．65%中部省份農(nóng)村留守兒童463萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的515．33%西部省份352萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的395．02%從省份來(lái)看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南湖北兩省農(nóng)村留守兒童人數(shù)超過(guò)70萬(wàn)。

會(huì)上，民政部等八部門還聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行部署“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”護(hù)理和保護(hù)特別行動(dòng)。通過(guò)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)的責(zé)任、履行強(qiáng)制性報(bào)告責(zé)任、落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、落實(shí)退學(xué)留校責(zé)任、落實(shí)戶籍責(zé)任、依法打擊遺棄行為，力爭(zhēng)到2017年底，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人 侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益，切實(shí)覆蓋農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

民政部部長(zhǎng)黃表示，關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)下一步，各地各部門要著力解決監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，抓好專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化工作保障齊新將共同努力，把農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)落到實(shí)處。1]

根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村有近2000萬(wàn)留守兒童。有專家計(jì)算過(guò)，保守估計(jì)，近年來(lái)14歲以下的留守兒童至少有4390萬(wàn)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出省份，留守兒童占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的比例高達(dá)18-22%父母雙方外出搬家，孩子可以 不和父母住在一起超過(guò)所有留守兒童的一半，占56.17%人口流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題：

監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%留守兒童更多的是在爺爺奶奶的監(jiān)護(hù)和親友的臨時(shí)監(jiān)護(hù)下，老了、祖父母 文化素質(zhì)低的監(jiān)護(hù)人基本無(wú)法輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子 學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件限制、師資力量、教學(xué)理念的局限和束縛，為留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛(ài)，學(xué)校和家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)管不力，導(dǎo)致相當(dāng)一部分留守兒童厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童在初中教育階段的學(xué)習(xí)成績(jī)和入學(xué)率低于正常家庭的兒童中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究表明，進(jìn)入初中后，留守兒童的入學(xué)率明顯下降，14歲留守兒童的入學(xué)率僅為88%

缺乏舒適感，身心健康堪憂

根據(jù)在西部勞務(wù)輸出大省某縣的調(diào)查：70%有的父母一年回家不到三次，有的甚至幾年才回家一次；近30%留守兒童與父母交談、溝通頻率一個(gè)月不到一次。由于父母長(zhǎng)期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，心理問(wèn)題得不到妥善疏導(dǎo)，極大地影響了他們的身心健康，形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致部分孩子行為習(xí)慣不良，容易心理失衡、道德失范、一種失控甚至犯罪的傾向。一項(xiàng)在南方沿海省份的調(diào)查顯示.6%留守兒童自卑，11.4%感到被歧視，9.5%我感覺(jué)被拋棄了。北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，留守兒童在青少年犯罪中的比例已經(jīng)達(dá)到20%

疏忽照顧，人身安全不容忽視

監(jiān)護(hù)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)護(hù)人缺乏防范意識(shí)，兒童 的保護(hù)能力較弱，因此農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子的目標(biāo)。公安部門統(tǒng)計(jì)顯示，被拐賣的兒童第一群體是流動(dòng)兒童，第二群體是留守兒童。被性侵犯的女孩可以 如果不能及時(shí)得到父母的幫助，很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。