農(nóng)村留守兒童是指父母外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護能力，不能正常隨父母生活的未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。農(nóng)村留守兒童的社會問題有：監(jiān)護不力，九年義務(wù)教育難以保障、缺乏舒適感，身心健康堪憂、疏忽照顧，人身安全不容忽視。截至2018年8月底，農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年農(nóng)村留守兒童902萬人的數(shù)據(jù)相比，下降了225.7%。

指父母或一方外出進城務(wù)工，留在農(nóng)村的子女。通常和自己的父親或母親中的一個在一起，或者和前任的親戚在一起，甚至和父母的其他親戚在一起、朋友一起生活。

中國有這樣一個群體：他們的父母外出打工謀生，靠勤勞和智慧賺取家庭收入，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻，但他們的子女留在農(nóng)村的家里，陪伴父母的時間很少，包括內(nèi)地城市，父母都外出到繁華的城市工作。這些孩子應(yīng)該是他們父母的掌上明珠眼，都成了特殊的弱勢群體—留守兒童。

留守兒童問題是近年來突出的社會問題。隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民進入城市，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童正處于生長發(fā)育的關(guān)鍵時期他們可以 在思想認識和價值觀上享受不到父母的引導(dǎo)和幫助他們長大后缺乏父母的情感關(guān)注和關(guān)愛，容易產(chǎn)生理解、價值觀和個性的偏差、心理發(fā)展異常，有些人甚至可能走上犯罪道路。

據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，目前中國農(nóng)村地區(qū)“留守兒童”這個數(shù)字超過了5800萬。57．2%留守兒童中，42．8%留守兒童中有80是父母同時外出。79的留守兒童．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%我們的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%不確定或者不受監(jiān)督。

由于地理和歷史原因，我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)村人地矛盾尖銳。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力外出打工，以改變他們的生活狀況，其中大多數(shù)是夫妻，他們可以 由于經(jīng)濟和其他原因，他們不能帶孩子一起去，這導(dǎo)致了“留守兒童”問題。由于留守兒童大多由爺爺奶奶照顧，父母監(jiān)護和教育的缺失對留守兒童的全面健康成長產(chǎn)生了負面影響“隔代教育”問題在“留守兒童”群體中最為突出。

據(jù)調(diào)查，父母外出打工后，與留守兒童在一起的時間少了，交流也少了，遠遠不能滿足他們作為監(jiān)護人角色的要求而且占絕對比例的代隔教育有很多不盡如人意的方面，容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

留守兒童由于親情缺失，心理健康有陰影，很大一部分表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和溝通主動性，有的脾氣不好、沖動易怒，經(jīng)常將無緣無故的小事升級為打架。

經(jīng)過精確測繪，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬，超過90%分布在中西部省份。民政部召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議獲悉了上述情況。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》農(nóng)村留守兒童的定義，此次安排的對象為父母雙方外出務(wù)工或一方無監(jiān)護能力，不能正常隨父母生活的未滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。

今年3月底以來，民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)起了一項全國范圍的農(nóng)村留守兒童調(diào)查。截至目前，16歲以下農(nóng)村留守兒童902萬人。其中，由（外）由祖父母監(jiān)護的有805萬人，占89．3%30萬人在親友監(jiān)護下，占3．3%一方外出務(wù)工，另一方無監(jiān)護的有31萬人，占3．4%農(nóng)村有36萬留守兒童無人監(jiān)管，占4%

從范圍上看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬人，占全國總數(shù)的95．65%中部省份農(nóng)村留守兒童463萬人，占全國總數(shù)的515．33%西部省份352萬人，占全國總數(shù)的395．02%從省份來看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南湖北兩省農(nóng)村留守兒童人數(shù)超過70萬。

會上，民政部等八部門還聯(lián)合發(fā)出通知，對全國農(nóng)村留守兒童工作進行部署“合力監(jiān)護、相伴成長”護理和保護特別行動。通過落實家庭監(jiān)護的責任、履行強制性報告責任、落實臨時監(jiān)護責任、落實退學(xué)留校責任、落實戶籍責任、依法打擊遺棄行為，力爭到2017年底，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人 侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益，切實覆蓋農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

民政部部長黃表示，關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)下一步，各地各部門要著力解決監(jiān)護缺失問題，抓好專項行動，落實各方責任，強化工作保障齊新將共同努力，把農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護落到實處。1]

根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村有近2000萬留守兒童。有專家計算過，保守估計，近年來14歲以下的留守兒童至少有4390萬。在一些農(nóng)村勞動力輸出省份，留守兒童占當?shù)貎和倲?shù)的比例高達18-22%父母雙方外出搬家，孩子可以 不和父母住在一起超過所有留守兒童的一半，占56.17%人口流動導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題：

監(jiān)護不力，九年義務(wù)教育難以保障

據(jù)統(tǒng)計，80%留守兒童更多的是在爺爺奶奶的監(jiān)護和親友的臨時監(jiān)護下，老了、祖父母 文化素質(zhì)低的監(jiān)護人基本無法輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子 學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件限制、師資力量、教學(xué)理念的局限和束縛，為留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛，學(xué)校和家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)管不力，導(dǎo)致相當一部分留守兒童厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童在初中教育階段的學(xué)習(xí)成績和入學(xué)率低于正常家庭的兒童中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究表明，進入初中后，留守兒童的入學(xué)率明顯下降，14歲留守兒童的入學(xué)率僅為88%

缺乏舒適感，身心健康堪憂

根據(jù)在西部勞務(wù)輸出大省某縣的調(diào)查：70%有的父母一年回家不到三次，有的甚至幾年才回家一次；近30%留守兒童與父母交談、溝通頻率一個月不到一次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，心理問題得不到妥善疏導(dǎo)，極大地影響了他們的身心健康，形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致部分孩子行為習(xí)慣不良，容易心理失衡、道德失范、一種失控甚至犯罪的傾向。一項在南方沿海省份的調(diào)查顯示.6%留守兒童自卑，11.4%感到被歧視，9.5%我感覺被拋棄了。北方某省的一項調(diào)查顯示，留守兒童在青少年犯罪中的比例已經(jīng)達到20%

疏忽照顧，人身安全不容忽視

監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童 的保護能力較弱，因此農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子的目標。公安部門統(tǒng)計顯示，被拐賣的兒童第一群體是流動兒童，第二群體是留守兒童。被性侵犯的女孩可以 如果不能及時得到父母的幫助，很容易導(dǎo)致嚴重的后果。